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        “十四五”時期數字政府發展展望

        發布時間:2022-05-13 14:23:23
        多彩博虹數字政府研究室
        2022



                摘要        


        數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求和重要組成部分,是創新政府治理理念和方式的重要舉措,對加快轉變政府職能,建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。隨著《“十四五”推進國家政務信息化規劃》、《關于加強數字政府建設的指導意見》等的審議通過,意味著我國數字政府建設有了總規劃、總方略、路線圖,逐步邁入以數據賦能、協同治理、智慧決策、優質服務為主要特征的融慧治理新階段。今天,多彩博虹數字政府研究室將從頂層設計、流程再造、服務提升、社會治理、安全保障五個方面邀您共同展望“十四五”期間數字政府的發展趨勢。



        一、頂層設計逐漸明確,向全方位深度應用邁進
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        “十四五”時期,國家層面高度重視數字政府頂層規劃,2021年以來出臺的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”推進國家政務信息化規劃》等規劃,對提高數字政府建設水平、深度開發利用政務大數據、發展壯大融合政務大平臺、統籌建設協同治理大系統、實現數字政府服務效能大提升提出要求。2022年4月召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議,審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》,對加強數字政府建設,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系,構建協同高效的政府數字化履職能力體系,構建數字政府全方位安全保障體系提出了要求。地方層面,全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)將數字政府建設作為重點內容納入2022年政府工作報告,優化“一網通辦”,提升政府服務效率和水平;推行“免申即享”,推進政府服務由被動式向主動式轉變;加強“一網統管”,實現政府跨部門綜合監管、協同監管;強化“數據賦能”,提升政府服務精細化、精準化水平。此外,廣東、浙江、江蘇等部分地區開始探索政府首席數據官制度,統籌推進和指導數字政府建設。中央和地方一系列規劃和政策的出臺,為數字政府建設的全面提速指明了方向。



        二、技術、業務和數據深度融合,推動政府流程再造
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        “十四五”時期是我國數字政府建設進入深化探索、穩步推進的快速發展時期。為進一步改善“數據煙囪”、“數據孤島”現象,深入優化政府服務流程、簡化辦事程序,持續推動政府職能從管理型向服務型轉變,各地數字政府建設將充分釋放人工智能、大數據等技術賦能,加速推進技術融合、業務融合、數據融合,有效推進政府治理結構再造、業務流程重塑和服務方式變革,全面鋪開“一網通辦”、“跨省通辦”、“一件事一次辦”、“證照分離”、“免申即享”、“無感申辦”等政務服務模式,推動政府流程由部門間串聯式的業務流程向以公眾需求為中心的并聯式業務流程轉變,構建協同高效的政府數字化履職能力體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享、應用關聯、服務提質和管理協同。推動政府職能轉變,通過政府流程優化,加快推進法治政府、廉潔政府、服務型政府建設,讓百姓少跑腿、數據多跑路,實現政府監管“無事不擾”、政府服務“無處不在”。



        三、數字技術深度應用,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系
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        數字技術的深度應用是“十四五”時期政府提升服務能力及水平的關鍵支撐。推動大數據、云計算、人工智能等數字技術廣泛應用于政府管理服務,拓展數字政府服務渠道,持續擴大政務服務半徑,構建全渠道泛在化的數字化服務體系,拓寬數字政府服務“廣度”?;谥悄苁侄紊罨諆热?,從供給側為各類用戶群體設計或優化服務,精準滿足不同群體需求,加深數字政府服務“深度”。提升計算能力加快服務效率,促進數據高效共享,開拓多證聯辦服務,提供一體化智能檢索,實現全程電子化打包辦理,持續縮短用戶觸達政府服務的路徑,加快數字政府服務“速度”。加強數據分析研判,在海量數據中挖掘出不同群體與個體的需求,推動政務服務事項由被動服務向主動服務轉變,實現“政策找人、服務找人”,提升數字政府服務“精度”。優化數字化平臺建設,為及時回應群眾關切、解決民生問題,提升服務效能和用戶體驗提供支撐,推進政務服務均等化、普惠化、便捷化,增加數字政府服務“溫度”。以數字技術為支撐,全方位提升數字政府服務的廣度、深度、速度、精度與溫度,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。



        四、政府治理能力持續提升,數字化發展治理格局逐步完善
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        “十四五”時期數字化改革的深入推進,對于加快政府職能轉變,統籌推進各行業各領域應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動,發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用,促進政府治理能力提升增效,實現“有為政府”具有重要意義。堅持促進發展和監管規范并重,推動“有效市場”和“有為政府”更好結合,加強市場監管,保障市場主體、從業人員和消費者的合法權益。構建政府主導的多元共治社會治理體系,進一步拓寬民眾參與公共事務治理的途徑,運用信息技術手段建立健全社情民意反饋機制和反饋渠道,讓更多群眾參與政策制定、實施監督以及評估反饋,將自上而下的決策體制與自下而上的民意反饋機制有機結合,全面準確及時了解全體社會成員的真實狀況及演變態勢,增強決策的科學性和精準性,提高決策質量,把政府善治建立在更加符合社會實際的基礎之上,逐步完善數字化發展治理格局。



        五、高度重視網絡安全,加快構建數字政府全方位安全保障體系
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        加快構建數字政府全方位安全保障體系,全面強化數字政府安全管理責任是“十四五”時期筑牢數字安全防護屏障的關鍵。重視數字政府安全法制框架體系的構建,建立健全數據分級分類、重要數據保護、數據跨境流動等數據安全管理制度,加強對重要數據、企業商業秘密和個人信息的保護,確保數據在采集、存儲、流動、交換過程中的安全應用。加強關鍵信息基礎設施安全保護,強化國家關鍵數據資源保護能力,建立大數據使用行為規范協議,強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同,形成多方共建的網絡安全防線,確保國家信息系統和國家信息數據安全有序運轉。加大網絡技術安全研發,加強密鑰、驗證碼、保護等級、指紋識別、人臉識別等技術應用,提升數字政府平臺網絡訪問、保密和使用的技術水平。加強政府與科研院所、高校、龍頭企業等機構的技術合作,共同推進數據特征值提取、數據防泄漏、數據加密及安全靶場等技術的創新,強化新技術應用安全風險動態評估,逐步探索建立人工智能、區塊鏈等新技術的治理原則和標準,確保新技術朝著社會利好的方向發展。加快構建數字政府全方位安全保障體系,全面強化數字政府安全管理責任。

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        2022年是“十四五”推進國家政務信息化規劃全面實施,數字政府提速建設的關鍵之年,準確把握數字政府發展新內涵、新趨勢、基本框架和關鍵要素對于進一步加強數字政府建設,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系,構建協同高效的政府數字化履職能力體系具有重要意義。多彩博虹數字政府研究室期待通過本次分享與您共同展望我國數字政府建設發展大勢,共同見證我國數字政府建設取得的新進展和新突破。


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